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    解讀|中央發文加快建設全國統一大市場釋放了什么信號

    澎湃新聞記者 彭艷秋

    2022-04-11 21:45 來源:澎湃新聞

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    如何推動我國市場由大到強的轉變,發揮好大國大市場的優勢?
    4月10日,《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》(以下稱《意見》)正式發布,對加快建設全國統一大市場作出了頂層設計。
    所謂統一大市場是指在全國范圍內,建設一個市場的基礎制度規則統一,市場的設施高標準聯通,要素和資源市場,以及商品和服務市場高水平統一,同時,市場的監管要公平統一,不當市場競爭和市場干預行為進一步規范的大市場。
    “在當前仍然存在大量傳統體制和思維障礙的情況下出臺這樣的文件,我認為具有非常重大的意義?!鄙虾=煌ù髮W特聘教授陸銘對澎湃新聞記者說道。
    “《意見》的出臺,與國內大循環有關,要實現以內循環為主體的國內國際雙循環,首先需要市場規模大,還必須是順暢的,大而不通的話,就沒有規模經濟,超大規模的經濟優勢就無法發揮出來?!敝袊嗣翊髮W企業與組織研究中心執行主任聶輝華教授告訴澎湃新聞記者。
    上海財經大學公共經濟與管理學院教授吳一平則對澎湃新聞記者表示,國內統一大市場是形成新發展格局的關鍵性戰略資源,有利于充分發揮創新要素高效流動和高端產業協同發展。
    打通全國統一大市場的堵點
    《意見》提出,打通制約經濟循環的關鍵堵點,促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。
    聶輝華表示,市場“大而不通”問題其實一直存在,只不過過去外貿依存度比較高,而現在外貿依存度有所下降,就到了要面對和解決這個問題的時候了。
    陸銘指出,暢通國內大循環的一個主要的堵點,實際上是在生產要素市場上?!氨M管我們最近也有一些研究發現商品市場在地區之間存在市場分割、重復建設等問題,但在中國更為重要的問題其實是生產要素市場上的分割狀態,而其中最為重要的問題就是勞動力市場上的勞動力在跨地區之間仍然沒有暢通循環?!?br />
    陸銘認為,應當取消阻礙生產要素跨地區流動的一些制度性的障礙,其中最為重要的就是戶籍制度的障礙要慢慢地下降。
    “長期以來還有大量的地方實施的稅收政策實際上是不一樣的,有些地方通過減免稅收進行招商引資,這種做法會實質上的導致全國各個地方的稅收存在差異。這對于一個大國而言,生產要素的配置很難達到全國統一的效率最大化?!标戙懻J為,全國范圍內諸如稅收政策等要統一。
    陸銘還表示,《意見》提出實行統一的市場準入制度,意味著各地不能各自為政,而是要變成全國統一制定市場準入的負面清單。
    “做到這幾點,中國就可以更好地發揮規模經濟和市場統一的效應,更好地發揮中國作為大國大市場的優勢?!标戙懻f道。
    發揮市場的規模效應和集聚效應
    《意見》提出,發揮市場的規模效應和集聚效應,加強和改進反壟斷反不正當競爭執法司法,破除妨礙各種生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,降低制度性交易成本。
    上海國家會計學院碩士生導師鐘世虎對澎湃新聞記者表示,“發揮市場的規模效應和集聚效應”符合經濟發展的一般規律,也是遵循“產業和人口往少數城市和城市群集中”趨勢的客觀選擇。而進一步降低市場交易成本,包括各種有形的和無形的交易成本,比如運輸成本、制度性交易成本等,則是發揮市場的規模效應和集聚效應的關鍵所在。
    吳一平指出,要素和企業只有形成大規模集聚才能產生效率,比如區域間資本流動存在來源于行政壟斷的障礙,資本就無法在最佳區位集聚,也就無法產生規模報酬遞增的效果。因此,破除阻礙商品和要素跨區域流動的體制機制障礙,有利于它們選擇最佳的流動目標,通過規模效應和集聚效應在最大程度上實現價值增值。
    “發揮市場的規模效應和集聚效應,這其實是通過經濟的集聚,來促進生產要素發揮更大的作用。 中國巨大的國內市場是其他國家所不具備的,而只有國內統一的大市場,才能充分發揮中國作為一個大國的規模效應。破除統一大市場建設的障礙,也必然會帶來經濟更加集聚。 ”上海對外經貿大學金融學院副教授、金融發展研究所副所長鐘輝勇對澎湃新聞記者表示。
    發揮各地區比較優勢
    《意見》提出,充分發揮各地區比較優勢,因地制宜為各類市場主體投資興業營造良好生態。
    鐘輝勇表示,充分發揮各地區的比較優勢,是說各地區都有自己的比較優勢,應該因地制宜,而不能遵從地區比較優勢、盲目發展,最后會引發更多的問題,比如帶來嚴重的政府債務問題。
    吳一平指出,按照相對比較優勢理論,各地區可以根據“兩利相權取其重,兩弊相權取其輕”原則進行經濟決策,如果某地區在A和B兩個產業領域均具有絕對優勢,它的理性決策是選擇其中最具有優勢的A產業重點發展,而另一個地區可以選擇B產業重點發展。
    鐘世虎也認為,堅持不同地區間的分工協調發展是區域發展“全國一盤棋”思想的必然選擇,也只有各地區充分發揮自身的外生比較優勢,并在分工協作中培育內生比較優勢,才能促進中國經濟高質量發展。分工協調發展并不會導致區域間“窮者越窮、富者越富”的馬太效應的出現,不同地區通過人口和資本等各類要素的合理配置,比如欠發達地區的人口流出和資本的流入會提升當地常住人口的人均收入水平,進而在發展中實現平衡。
    他也表示,推動不同地區間的分工協調發展關鍵則在于破除影響各類要素自由流動的地方保護和區域壁壘。
    破除地方保護和區域壁壘
    《意見》指出,破除地方保護和區域壁壘。指導各地區綜合比較優勢、資源環境承載能力、產業基礎、防災避險能力等因素,找準自身功能定位,力戒貪大求洋、低層次重復建設和過度同質競爭,不搞“小而全”的自我小循環,更不能以“內循環”的名義搞地區封鎖。
    中國社會科學院財經戰略研究院副研究員蔣震表示,各地應根據自身的稟賦優勢,確定在全國統一大市場中的功能定位與分工地位。
    “既要依賴于中央統籌協調,又要推動地方之間的主動協同,打破相關壁壘和門檻,從根本上形成建設全國統一大市場的合力?!笔Y震說道。
    聶輝華表示,統一大市場將在市場的基礎上更有利于加強中央宏觀調控。
    “現在加強統一大市場,是因為市場上各個地方的分權式競爭已經到了一個階段,這個階段需要更多的協調,而這并不意味著我們要回到計劃經濟?!甭欇x華表示,中國的行政管理體制是條塊結合以塊(即地方政府)為主,不同階段需要不同的管理形態與體制,在經濟發展起飛的階段,大家賽跑,那么地方的自主權可以更大。而當經濟進入成熟階段,由于很多經驗已被探索出來,各地探索的功能相對沒有那么重要,協調的功能更加重要?!耙虼诉@個時候加強中央的調控,加強垂直管理就有一定的必要性,但這也是有邊界的?!?br />
    聶輝華還表示,除了市場準入機制,還需要司法體系的統一,避免在司法層面的不統一產生的地方保護主義?!氨U蠙C制方面統一的執法,破除執法的地方保護主義這兩方面很重要?!?br />
    “在基礎性的制度規則之外,地方還是會有比較大的自由發揮空間。中央也會鼓勵地方進行積極的探索,更好發揮地方的積極性?!辩娸x勇說道。 
    (本文來自澎湃新聞,更多原創資訊請下載“澎湃新聞”APP)
    責任編輯:鄭景昕
    圖片編輯:蔣立冬
    校對:張艷
    澎湃新聞報料:4009-20-4009   澎湃新聞,未經授權不得轉載
    關鍵詞 >> 統一大市場,解讀

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